中小型企业和广大消费者，重点是普及电子商务应用。《规划》强调中小企业要积极运用第三方电子商务服务平台，全面推行各种生产经营活动的业务外包，提高企业的管理水平和经济效益。“十一五”末，经常性应用电子商务的中小企业占中小企业总数的比重由“十五”的2%提高到30%。同时，《规划》鼓励发展面向不同层次消费者的新型服务，重点是发展包括有关新技术、新应用、新模式的移动电子商务，进一步增强电子商务应用的渗透性。
　　四、政府率先应用电子商务
　　《规划》明确提出政府率先应用电子商务。政府应用电子商务具有特殊的示范与带动作用，《规划》从两个方面突出了政府应用电子商务的重点。一是建设政府采购电子商务试点工程，二是稳步推行政府的信息技术外包服务。
　　关于政府采购的电子商务试点工程，《规划》提出在完善政府采购法规，公开政府采购信息、制订政府采购电子商务标准规范、健全政府采购信用评估制度的基础上，引入市场机制，采用特许经营模式，适时建设统一的政府采购电子商务服务平台，逐步实现政府采购部门、供应商、银行、财政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同，为各级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监管等全程服务。
　　关于稳步推行政府的信息技术外包服务，《规划》强调政府部门要充分利用专业化的第三方电子商务服务平台，在信息处理、数据托管、应用系统等信息技术应用方面实施服务外包，形成稳定的、规模化的市场需求，既有效降低政府的信息化成本，又切实带动信息技术外包等电子商务服务业的发展。
　　五、着力完善电子商务支撑环境
　　《规划》强调着力完善电子商务支撑环境。支撑环境包括电子认证、在线支付、现代物流、信用服务和标准规范体系，是网络化经济活动的基础。《规划》明确提出，“十一五”期间重点通过相应的引导工程，推进电子商务支撑环境建设。
　　电子认证方面，重点解决电子证书的安全、推广应用及相互认证问题，适时启动国家电子认证根服务和综合监管平台建设。在线支付方面，重点推动在线支付业务的规范化、标准化，发展第三方在线支付服务，实现与银行的业务协同。现代物流方面，重点建设围绕信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等物流服务，支持建设物流公共信息服务平台。信用服务方面，重点发展在线信用信息服务，探索政府相关部门、各类市场主体相互间信用信息资源共享机制的实现方式。标准规范方面，重点研究制定产品和服务编码、电子单证、信息交换、业务流程等电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准制修订工作，完善电子商务国家标准体系。
　　六、加强电子商务市场监管
　　《规划》明确将电子商务市场监管、规范在线市场秩序列为“十一五”期间发展电子商务的主要任务之一。监管的对象，一是从事电子商务活动的主体，包括企业、机构和人员；二是电子商务的客体，包括虚拟货币、电子合同、在线产品信息等。监管的措施重点是管理法规和技术手段建设。
　　管理法规方面，建立从事电子商务活动的企业、机构、人员的管理（如备案）制度，制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息检测与管理办法。研究制定在线产品信息、虚拟货币、电子合同及相关服务规范等。
　　技术手段建设方面，支持虚拟货币、电子合同、在线产品信息监测与服务平台建设，一方面为政府相关部门提供监管手段与信息，打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动；另一方面为企业提供规范化的在线产品信息、电子合同、虚拟货币等技术系统服务。