近日，记者从国家发改委获知，国家发改委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。其中包括放开4项具备竞争条件的铁路运输价格，即铁路散货快运价格、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。

尽管此次铁路货运价格的放开只涉及部分领域，但是对于多年来一直由政府定价、指导价的铁路货运价格来说，可谓是铁路货运改革的一大进步。部分铁路货运价格放开的消息在社会上也引发广泛关注，关于该举措的讨论也是一轮接着一轮。说到底，大家最关心的问题，仍是铁路货运价格放开究竟能不能改变铁路固有的老体制，这一举措究竟能带给铁路货运改革多大的推力。

旨在吸引社会资本

国家发改委下发的《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》(以下简称《通知》)中显示，具体放开4项具备竞争条件的铁路运输价格，铁路运输企业可以根据生产经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等，自主确定具体运输价格。

众所周知，由于铁路是国家关乎民生的基础性资源，一直以来我国铁路货运价格都由政府管控，从直接定价到间接指导价，铁路货运价格远离了市场自由定价。因此，多年来铁路货运价格偏低，而过低的、脱离市场的价格不利于铁路货运的发展，更不利于社会资本的进入。

关于铁路市场化，业界一致认为必须进行铁路投融资体制改革，引入更多的社会资本进入这个市场，从而促进市场竞争。可见，引入社会资本对铁路体制改革至关重要。对此业内专家表示，此次国家发改委放开部分铁路货运价格，其真实目的就是要吸引更多的社会资本进入铁路领域。

就在《通知》发布不久前，鼓励社会资本进入铁路领域的政策已经相继出台。去年11月下旬，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。意见提出，要加快推进铁路投融资体制改革，按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权。

从今年1月1日起，铁路运输市场准入新规《铁路运输企业准入许可办法》也开始施行。据了解，该办法出台的主要目的就是鼓励和引导社会资本投资建设经营铁路，规范铁路运输市场准入制度。

而要吸引社会资本进入铁路领域，放开铁路运价是必要条件。如果铁路货运价格依旧按照较低的政府指导价，铁路盈利较为困难，这也会阻碍铁路的发展，服务与质量跟不上，更谈不上进入自由市场竞争。另外，只有率先放开铁路价格，社会资本才能看到铁路未来的发展前景，也才会有意愿进入铁路领域。

一直以来，国务院都希望促进铁路投融资体制改革，鼓励社会资本参与铁路建设投资，但收效并不明显。这在一些业内专家看来，主要的原因便在于吸引社会资本入场仍缺乏明确的盈利预期，而在以往的价格管制下，资本的盈利能力受限。因此，放开价格管制，增强收益预期，是吸引社会资本的前提。

去年4月初，国家发改委首次进行放开铁路运输价格的尝试。国家发改委表示，当时正在建设的准池铁路开通运营后，货物运价将实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。对于国家发改委的此项举动，业内人士认为极大地增强了社会资本投资铁路的信心,有利于稳定铁路投融资体制改革的市场预期,也会对铁路货物运价改革形成示范效应。

货运价格不会明显上涨

铁路货运价格的放开会引起价格上涨与否的讨论。那么，到底此次政策的推出会不会直接导致铁路货运价格的上涨呢？目前市场较为一致的判断是暂时不会上涨。

可以看到，此次国家发改委放开价格的铁路货运只是4项具备市场竞争的铁路运输领域。铁路货运的重头戏是大宗商品运输，散货快运与包裹运输在铁路运输中占据的比例很小。此外，由社会资本投资控股的新建铁路也很少，占比不超过10%，而且大部分是地方线路。政府今后鼓励引入社会资本的铁路也大多是地方铁路。因此，并非铁路货运主体部分的价格放开，并不会对整个铁路货运行业产生影响。

另外，放开的铁路散货快运与包裹运输相较其他铁路业务，市场化程度相对较高，并且如今这些业务的价格也并非完全脱离市场。记者曾做过铁路快运与快递及物流的价格对比，超出20公斤的商品，铁路快运在价格方面才会低于传统物流快递，而20公斤内，商品重量越低，快递的价格优势则会越发明显。另外，铁路快运新推出的高铁快递价格也仅略高于“三通一达”。在这样的情况下，涨价的预期自然会大大缩减。