丁俊发：关于商贸业、物流业的形势分析与进一步激活经济发展的若干建议(3)
（2）把适度提高最终消费率，特别是居民消费率作为一个硬指标。我不反对在一定时期，特别是工业化、城市化攻坚时期，以及在特种情况下为保增长，加大投资需求力度，但这是一种不可能持久的经济发展方式。进入新世纪以来，中国投资率居高不下，2003-2007年投资率年均达到42.3%（2006年全球投资率为21%），最终消费率2007年下降到49%（2006年全球最终消费率为89%），特别是居民消费率下降到35.3%。我认为投资过热，消费偏冷，投资需求的贡献率与拉动力大于最终消费的贡献率与拉动力，必然会失去中国经济发展的目标与动力。建议最终消费率到2015年恢复到“九五”时期60%的水平，其中居民消费率要高于48%。据此，大刀阔斧的调整收入分配格局，提高城镇居民与农民收入水平，改变居民收入提高速度大大低于国家财政与企业收入提高水平的局面，为消费拉动打下一个坚实的基础。
（二）把新一轮经济刺激措施的重点放到三个方面，即“民”、“小”、“市”。“民”即民生，“小”即中小企业，“市”即商品市场、资产市场与服务品市场。
1、民生。中央在“重民生”上已下了很大功夫，建议:
第一，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，确保国民收入更多地向居民倾斜。
第二，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，加大对低收入群体的转移支付力度。扩大城乡低保范围，调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平，切实保障低收入群体的基本生活。
第三，建议与完善城乡社会保障体系。重点支持城镇居民基本养老、基本医疗制度和农村社会保障体系建设，将养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和农民工。
第四，建立农民收入增长的有效机制。合理提高农副产品收购价格，对农资、农机具、家电下乡实行补贴，不断提高农民工工资，建立农民工工资支付保障制度，完善农村最低生活保障、养老和新型合作医疗制度，增加对困难群众、弱势群体的支持力度。
这四个“建立”将有效的夯实城乡居民的消费能力、增强消费信心、降低居民对未来支出的不确定性预期，逐步减少居民的预防性储蓄动机。
2、中小企业
我国中小企业吸纳了75%左右的城镇人口与农村转移劳动力就业，对GDP的贡献率超过60%，对税收的贡献率超过50%。但我们的政府、银行对中小企业的实际支持力度是相当不足的，为了提高产业的集中度，提高国际竞争力，培育一些大型企业是十分必要的。4万亿新增投资受益的是大企业，是国有企业。据媒体对国内14家银行的公开授信资料进行统计发现，今年前两个月，对中小企业的授信不到总规模的4%。为了确保对中心企业的支持力度，建议建立由政策性银行牵头，有关部门与行业协会参与，建立三个开发基金，第一,制造装备业发展基金，基金额度为500亿。重点支持十大振兴产业中的制造业，特别是对中小企业中实现产业升级、推动科学技术进步，增强自主知识产权的关键领域，实施有力支撑。
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