征求意见稿如下：
  2009年3月，国务院《物流业调整和振兴规划》（（国发[2009]8号、以下简称《规划》）提出，“到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团”。2009年6月，国家发展和改革委委托我会进行“物流业发展政策措施研究”。按照《规划》的要求和发改委的安排，我会在深入调研的基础上，针对物流企业做强做大中遇到的突出问题，提出以下政策建议。
  一、进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向
  物流企业是推动物流业发展的主体。支持物流企业做强做大，是落实《规划》的重点任务。进入新世纪以来，我国专业化、社会化物流企业发展很快，多种所有制、不同服务方式的物流企业逐步成长壮大。但总体来看，仍处于数量扩张的粗放式经营阶段，“小、散、差、弱”的状况没有根本性改变。物流的行业地位尚未落实到相关经济工作管理部门，现行具体政策仍然不支持物流企业一体化运作和网络化经营。因此，有必要进一步明确支持物流企业做强做大的政策导向。
  我们建议，要从工商登记、财政税收、统计信息、法律事务等经济管理的各个层面，对物流企业进行界定，明确物流行业的主体地位和主管部门。根据物流业一体化运作、网络化经营的实际，调整现有政策思路，明确支持物流企业规模化、一体化、网络化、国际化发展。有计划、有重点、有政策，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。这一思路，要落实到相关政府部门具体的管理工作当中。
  二、鼓励物流企业兼并重组
  我国许多物流企业从传统的运输、仓储、货代等行业转型而来，有的从原有生产企业分离、分立，也有的根据市场需要，白手起家。一般来说成立时间较短，规模较小、业务模式单一，网络化、一体化服务能力不强，与具跨国物流企业相比，还有较大差距。与此同时，也有一些企业经过多年发展，积累了一定的经营实力和管理经验，具有做强做大的基本条件。
  我们建议，鼓励和支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并重组。兼并重组过程中，遇到的流动资金、债务核定、人员安置等方面的问题，有关部门应协助解决。对重组企业增设网点，技术改造，发行股票、债券，申请贷款等提供方便。要支持大型物流企业对场站、码头、机场、仓库、车辆等物流资源的兼并重组和整合利用。鼓励大型物流企业加快技术改造，拓展原有业务，加快向一体化物流服务转型。要鼓励中小型物流企业与大企业规模化服务相配套，开展专业化的特色服务，满足多样化的物流需求。
  三、简化国有大型物流企业内部产权转让程序
  大型国有物流企业下属分支机构众多、资源容易分散。根据业务变化，常常需要调整内部结构和资源配置，进行内部产权转让。但现有政策法规认定，国有企业内部产权转让属于交易性质，要求对转让标的企业进行审计、资产评估，并产生大量的交易费用。包括：聘请中介机构的费用、资产评估费用，以及因资产评估引起的所得税、增值税、契税、印花税等，税费累计占到标的对价的10%-15%。而且上报审核需要大量的等待时间，大大增加了企业的交易成本和时间成本。
  我们建议：对国有企业产权转让行为应作分类处理。第一类，向社会投资者或内部员工转让企业产权、资产的行为，应严格适用现有国有资产管理关于产权转让的法律法规。第二类，国有企业内部的产权转让行为，原则上由企业自主审批，并免去专项审计、资产评估、进场交易等程序。第三类，国家国有资产监管机构组织的两个国有企业之间的重组合并行为，应采取行政、无偿划拨方式，帮助大型企业尽快做强做大。