加快既有设施智能化。利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平。运用现代控制技术提升铁路全路网列车调度指挥和运输管理智能化水平。推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。加强内河高等级航道运行状态在线监测，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。发展新一代空管系统，推进空中交通服务、流量管理和空域管理智能化，推进各方信息共享。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

　　（三）推进绿色发展和人文建设

　　推进绿色低碳发展。促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护。实施交通生态修复提升工程，构建生态化交通网络。加强科研攻关，改进施工工艺，从源头减少交通噪声、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染监测和综合治理力度，加强交通环境风险防控，落实生态补偿机制。优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可循环。

　　加强交通运输人文建设。完善交通基础设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化要求。加强无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，提高特殊人群出行便利程度和服务水平。健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求。创新服务模式，提升运输服务人性化、精细化水平。加强交通文明宣传教育，弘扬优秀交通文化，提高交通参与者守法意识和道德水平。

　　（四）提升治理能力

　　深化交通运输行业改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境，形成统一开放竞争有序的交通运输市场。建立健全适应国家综合立体交通高质量发展的体制机制，完善综合交通运输发展战略规划政策体系。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，深化国家空管体制改革，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，推进多规融合，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。加快制定综合交通枢纽、多式联运、新业态新模式等标准规范，加强不同运输方式标准统筹协调，构建符合高质量发展的标准体系。加强交通国际交流合作，积极参与国际交通组织，推动标准国际互认，提升中国标准的国际化水平。以大数据、信用信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。

　　加强交通运输法治建设。坚持法治引领，深化交通运输法治政府部门建设。推动综合交通等重点立法项目制定修订进程，促进不同运输方式法律制度的有效衔接，完善综合交通法规体系。全面加强规范化建设，提升交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。落实普法责任制，营造行业良好法治环境，把法治要求贯穿于综合交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产各环节全过程。

　　加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，造就一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。弘扬劳模精神、工匠精神，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制和以社会主义核心价值观引领行业文化建设的治理机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。

　　六、保障措施

　　（一）加强党的领导

　　坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强国全过程，充分发挥各级党组织在推进国家综合立体交通网建设发展中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现本规划纲要目标任务提供根本保证。

　　（二）加强组织协调

　　加强本规划纲要实施组织保障体系建设，建立健全实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用地、用海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范。健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制。

　　（三）加强资源支撑

　　加强国家综合立体交通网规划项目土地等资源供给，规划、建设过程严格用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策。

　　（四）加强资金保障

　　建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任，确保各交通专项资金支持交通发展。创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。健全公益性基础设施建设运营支持政策体系，加大对欠发达地区和边境地区支持力度。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。

　　（五）加强实施管理

　　建立综合交通规划管理制度。本规划纲要实施过程中要加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、流域等相关规划衔接，与城乡建设发展相统筹。各地在编制交通运输相关规划中，要与本规划纲要做好衔接，有关项目纳入国土空间规划和相关专项规划。交通运输部要会同有关部门加强本规划纲要实施动态监测与评估，组织开展交通强国建设试点工作，在通道、枢纽、技术创新、安全绿色低碳等方面科学论证并组织实施一批重大工程，强化本规划纲要实施进展统计与监测工作，定期开展规划评估，依据国家发展规划进行动态调整或修订。重大事项及时向党中央、国务院报告。

　　附件：国家综合立体交通网主骨架布局示意图

　　图表：中共中央 国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》——附件：国家综合立体交通网主骨架布局示意图

　　来源：新华社

　　延伸阅读

　　国家综合立体交通网规划纲要出炉！未来15年立体路网将带动商流巨变

　　2月24日晚，中共中央、国务院对外公布《国家综合立体交通网规划纲要》(下称“规划”)，勾勒了未来15年我国综合立体交通网的建设目标和实现路径。

　　按照规划，到2035年，我国要基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。

　　“这是交通强国建设纲要的深化版”，国家发改委综合运输研究所副所长王东明指出，两个“123”圈形象具化了规划的目标，让公众理解规划能带来的切身变化，而这次规划更佳突出了立体交通的融合发展。

　　汉森供应链董事长黄刚认为，交通是新基建战略之一，其背后释放的信号结合中央1号文件来看，更是耐人寻味。黄刚认为交通将驱动人流、货流、商流下沉到更广袤的县市市场，能够拉动新一轮经济增长，也能让贫富悬差的情况变得得越来越均衡。

　　铁路作用强化

　　正如王东明指出的，《国家综合立体交通网规划纲要》的内容，与2019年9月公布的《交通强国建设纲要》一脉相承。21世纪经济报道记者从接近交通运输部的专家了解到，在《交通强国建设纲要》公布之前，交通部会同20家部门，共同编制《国家综合立体交通网规划纲要》，最初是希望作出指导未来30年我国综合交通发展的顶层设计，但国家发改委等部门介入后，认为30年的跨度太长，变数太多，便改为15年的版本，即如今出台的版本。

　　《国家综合立体交通网规划纲要》对我国未来十五的货运需求增长表示乐观，预计2021至2035年全社会货运量年均增速为2%左右，邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。

　　因此，规划将发展目标定位为到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。

　　王东明认为，这两个“123”交通圈和物流圈的表述，很形象地描述了未来交通网的建成带来的直观变化。

　　为实现这两个123圈，我国未来15年会完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

　　值得注意的是，截至2020年末，我国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路3.8万公里。这意味着未来15年，还将新增5.4万公里铁路网，其中高铁里程新增约1.8万公里。王东明也指出，要缔结两个“123”交通圈和物流圈，铁路在里面的作用会越发重要。

　　黄刚则看到，两个“123”圈背后是国家为把贫富差距拉平所作的经济战略下沉的选择。他指出，中央一号文件已经在鼓励乡村振兴，对农村一二三产业融合、产融结合做了很多部署。但产融结合后，未来在城市集群周边的这些的小型经济产业如何带动，这需要强大的交通网支撑。

　　黄刚认为，小型经济会带动整个中国的新经济业态。未来的消费的下沉是大的趋势。原来说只有在北上广才能享受到便捷的购物，便捷的生活，未来的县域城市也能实现。“这个规划对于未来10年中国经济的发展非常有利”。

　　立体多维

　　与《交通强国建设纲要》不同的是，这份规划更体现出立体多维的思路，此前甚少在交通规划中出现的国土空间字眼开始首度出现。

　　规划指出，国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

　　规划显示，国家综合立体交通网主骨架实体线网里程29万公里左右，其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里；国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里；国家高等级航道2.5万公里。

　　“极、组群、组团，以及主轴、走廊、通道的用词在交通规划中还是第一次”王东明指出，这说明多规合一趋势下，交通成了国土空间规划的一部分内容。

　　物联网科技公司G7的创始人、首席执行官翟学魂则最关注“创新智慧、绿色安全”这部分内容，他认为这八个字是未来20年区别于其他时代的核心。

　　翟学魂表示，“创新智慧”意味着未来10年物流会逐步实现全面数字化，比如车或将是自动驾驶。而“绿色”意味着能源方式会有很彻底的转变，肯定不是烧油为主了。“安全”则是由于设备、能源、运营平台的智能化，人工在物流操作中的作用发生变化，所以安全问题会有本质提升。

　　上述不愿具名的物流专家也向记者指出，目标虽然让产业和行业感到振奋，但关键在于落实，过程中还需打破各种各样的壁垒，这种壁垒来自于不同行政区域、不同产业之间的壁垒。该专家指出，“多年来交通行业壁垒重重，仅高速公路网就有各省市各种衔接，规划是自上而下的强压力，希望未来能从顶层结果导向的压力去突破。”

　　来源：21世纪经济报道

　　专家解读

　　交通运输部：2035年我国将实现都市区1小时通勤，2035年全国主要城市实现3小时覆盖

　　3月1日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神、加快建设交通强国有关情况。交通运输部部长李小鹏出席并作发布，国家邮政局局长马军胜、国家铁路局局长刘振芳、交通运输部副部长王志清、中国民用航空局副局长董志毅一同出席并答记者问。

　　李小鹏：女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们：

　　大家下午好！我和我的同事们很高兴在这里和大家见面。感谢大家长期以来对交通运输工作的关心和支持，感谢大家的监督和帮助！

　　2月8日，党中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，这是我们国家第一个综合立体交通网的中长期规划纲要。《规划纲要》的编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，纲要的编写过程中得到了相关部委、各省区市、社会各界、有关各方的大力支持、积极参与。借此机会，我也向大家表示衷心的感谢！