（六）物流应急能力薄弱

　　中国现有应急物流保障系统抗风险性较差，应急能力薄弱。在应对各类重大突发性事件时，难以做到“第一时间”应急物资的保障。由于传统物流经营互相封闭，割裂了物流各方面的联系，衔接不顺畅，难以及时满足应急保障的需要。现有长期形成的物流定式和以单纯追求经济效益最大化为驱动力的物流模式不利于应急物流的实现，要实现应急物流时间效益最大化，必须有相应的应急机制为基础。现行的应急物流保障机制以行政命令为主要手段，不计物流运作成本，并且应急物流指挥体系不完善、配送指标体系不健全，配送方式欠灵活，交通运输存在较大问题，军地物流服务保障各自为政。应急快速反应机制不健全，社会及部门间缺乏联动互动机制，缺乏所需的基础数据库支持，灾害现场状况恶化和应急技术装备严重不足，集权式应急物流系统模式低效运作。没有形成完善的应急物流预案体系，应急采购制度不健全，国家级救灾物资储备仓库布局不合理和应急衔接不畅。应急物流中应急物资的筹措、储存、运输和补给整个链条运作的整体性和系统性差，应急物资管理条块分割，导致反应能力差。

　　（七）物流人力资源保障弱

　　中国物流人力资源总量和层次均不高，物流从业人员在学历结构、职称结构和技术等级结构等方面均与发达国家存在较大差距。物流人力资源后期培养力度不够，物流企业只重视现有人力资源的使用，对人才培训的重视和投入不够。物流人力资源培养结构不合理，以物流科技创新和知识型物流人才为核心的教育体系尚未形成，在学校教育方面和职业培训方面，都不能很好地满足物流企业对物流人才的需求。物流教育条件存在一些不合理因素，物流职业认证制度不完善，培训项目和层次有待进一步提高，师资队伍建设有待加强。物流人力资源缺乏科学合理的战略性规划，企业员工缺少职业生涯规划，造成企业整体管理水平不高和发展后劲不足，严重制约了企业的发展。

　　（八）物流体制机制法律政策等尚不完善

　　一是物流业管理体制和治理能力弱。政府与物流市场主体组织管理界限不清，亟待明确。政府对全国物流业发展的总体思路不够明晰，对物流业在国民经济中的地位、发展模式、发展重点、产业体系、科学体系等重大问题还需深入研究。作为物流市场主体组织，由于受所有制形式、行业的限制，市场竞争机会不同，导致物流市场主体组织的发展不平衡。国有物流企业相较于民营物流企业在铁路、公路、航空、海洋、信息、金融等重要物流资源方面竞争优势较大。中国物流业的管理权限涉及多个部门、多个行业，涉及中央与地方各级政府，物流管理权限部门分割、条块分割的现象极为突出，不同部门间、地区间缺乏有效协调，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破。国家至今尚没有统一的物流发展主管部门，对物流业缺乏全国性的交通运输、仓储管理、信息网络等总体规划，也未能实现对物流网络的统一布局，对物流业的管理和治理呈多元化的分散方式。这种自成一统、地区封锁和市场分割的模式极大地削弱了对物流业的管理和治理能力。

　　二是物流法律法规和政策不完善。中国物流立法相对滞后，现行的物流法律法规大多从计划经济体制中沿用下来，难以适应物流国际化发展的需要，更难以适应市场经济环境下现代物流发展的需要。相关法律法规体系普遍在技术上缺乏对物流实践工作的调整作用和具体指导，微观约束能力和宏观调控能力不足。从法律效力上来看，中国现行的物流法律法规直接具有操作性的层次较低，法律效力不强，价值目标难以协调。各部委、地方制定颁布的各类物流法规和政策，在具体运用中缺乏普遍适用性，多数只适合作为物流主体进行物流活动的参照性依据，带有地方、部门分割色彩，不利于从宏观上引导物流产业的发展，也缺乏对物流主体行为必要的制约作用。法律法规之间存在重复规定和相互冲突等问题，缺乏系统性和衔接性，难以充分发挥规范和调节作用。众多的物流活动环节使得调整物流的政策法规散见于各行业主管部门出于各自利益而制定的部门法中，形成了多头而分散的局面。对物流市场的准入条件缺乏统一法律规范，对物流企业的准入门槛设置较低，针对物流企业的市场准入和资质问题的立法亟须完善。

　　三、中国物流业发展面临的形势与趋势

　　未来十至二十年，是中国物流业发展的重大战略机遇期，也是优化升级、竞争力提升和企业大规模走出去的重要时期。

　　（一）经济规模与贸易扩张、结构转换与升级给物流业发展带来深刻影响

　　中国未来一、二十年将成为世界第一大经济体，由此将成为物流需求增量和物流市场规模最大的国家。未来一、二十年，中国将基本实现工业化，工业化推进过程中工业体系仍将有较大发展，大宗能源、原材料和主要商品的大规模运输方式和物流需求仍将旺盛。同时，产业结构将从“二、三、一”进入到“三、二、一”阶段，服务业和工业一道共同推动中国经济增长。产业结构的变化和逐步升级，生产方式的变化，将带来“短、小、轻、薄”商品以及小批量、多频次、灵活多变的物流需求快速增加。2030年，中国将成为全球贸易巨人，中国与主要经济体、新兴经济体、发展中国家的贸易会进一步提升，中国的国际物流规模会有更大扩张。中国从中等收入迈向高收入国家，中产阶级规模的进一步扩大，广大居民消费的水平、心理、方式和结构的变化，要求物流发展更加注重服务质量、效率、品牌、特色、个性和体验，基于更高时间和空间价值的物流需求会越来越大。初步估计，2020、2030年电子商务产生的日快递量将分别突破1亿件和2亿件。向工业化后期迈进将使综合物流成为时代潮流。

　　（二）新型城市化、区域一体化及区域增长新格局对物流空间分布、效率、获得性等提出更高要求

　　中国正经历着规模宏大的城市化，推动着物流活动集中于城市群、城市带、大中小城市和城际间，不断增加的物流量、机动车量以及能源短缺、环境污染、交通拥堵和道路安全等问题，迫切需要提升城市内、城际间物流效率，构建符合“以人为本、城乡统筹、大中小城市相协调”的新型城市化要求，建设功能强大、高效集约的城市物流和配送体系。区域经济协调发展以及一体化要求将加快区域物流一体化，构建有利于东中西协调发展的物流服务体系。中西部区域增长新格局，要求中西部加快物流业发展，改变物流业长期制约中西部地区发展的状况。未来网络零售市场除了在沿海发达地区、一二线市场继续保持稳健增长外，还将呈现出由沿海地区向内陆地区逐渐渗透，由一二线城市向三四线城市及县域渗透的趋势。随着网络零售市场的渠道下沉，三四线城市、县乡镇、农村电子商务将发展迅猛，将对农村和三四线城市及县乡镇的电子商务物流发展提出更大更高的需求。

　　（三）全球化纵深发展和开放新格局推动物流市场深刻调整

　　全球化推动中国与世界经济的联系和相互作用日益加深，要求中国与世界各国间有更好的交通运输、物流、通信、信息等基础设施连接。中国除与发达经济体继续保持密切经贸往来外，与新兴经济体以及发展中国家的贸易增长将会成为新的亮点，贸易格局的变化将带动国际物流活动此消彼长。中长期看，中国国际贸易仍将有稳健增长，带动中国国际物流继续较快发展，尤其是跨境电子商务物流会有更快发展。

　　中国扩大对外开放推动物流市场朝着更高层次的竞争发展。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为中国物流业走向世界、中国连接世界带来巨大机遇。更加开放和不断升级的物流市场将使以价格作为主要竞争手段的状况有所改变，服务、品牌、创新、社会责任等非价格竞争方式将会得到加强，专业性国际物流企业和基于专业化基础上的综合性国际物流企业将会得到更大发展。跨国物流企业将深度渗透中国的传统物流领域。激烈竞争的物流市场将推动物流领域的兼并重组持续发生，各种形式的物流联盟不断涌现，预计会出现超大规模跨国物流企业集团或联盟，市场集中度会进一步提高。由于国际经济新秩序尚未完全建立，随着中国物流企业走向世界进程的加快，国际贸易摩擦和各种形式的壁垒有可能增加。在全球化纵深发展的同时，中国周边与全球地缘政治形势依然十分复杂，物流与供应链安全将受到贸易保护主义、恐怖主义、极端主义、分裂主义等方面的挑战。

　　（四）新技术突破和信息网络技术的广泛应用促进物流业升级

　　交通运输、物流、先进制造、信息网络、新能源、新材料、生物科技等领域在孕育新的技术突破，高速铁路、大型高速船舶、绿色航空、电动汽车和新能源汽车、无人驾驶、智能交通、智能仓储、智能分拣、新材料技术、节能环保技术、物联网、下一代信息网络、现代管理、计算科学等将在物流领域得到更加广泛的推广和应用，互联网、移动互联、大数据、云计算、物联网、人工智能等将与物流业深度融合，这些都对物流业升级带来重大促进作用。未来，物流技术创新将显著反映出安全、快速、便利、大型化、自动化、信息化、数字化、网络化、智能化、个性化、多样化、人性化、精细化、绿色化和节能化等时代性特点。

　　（五）可持续发展和要素成本上升等驱动物流发展转型

　　未来一、二十年，中国物流能源消耗仍处于快速增长期，对液体燃料需求将大幅增加。由于物流企业运营所需的能源、劳动力、土地价格持续上涨，加之服务价格偏低、融资环境不佳等影响，依赖“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”的传统物流运作模式将难以为继，面临着降低成本、提高效率、可持续发展的转型要求。另外，安全意识将更加深入人心，政府、企业和消费者会更加重视物流安全，确保运输安全、仓储安全、装卸安全、快递安全、配送安全、加工安全、信息安全、社会安全、环境安全和国家安全。

　　（六）供应链将会加快发展

　　供应链创新与应用，有利于加速产业融合，深化社会分工，提升产业集成和协同水平;有利于加强从生产到消费各个环节的有效对接，降低企业经营和交易成本，促进供需精准匹配和产业转型升级；也有利于交通物流企业更深更广地融入全球供给体系，成为推进“一带一路”建设落地，打造全球利益共同体和命运共同体的全新动能。2017年10月，国务院办公厅印发了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，部署供应链发展有关工作；十九大报告中又重点指出，要在现代供应链领域培育新增长点。中国物流业将加快向现代供应链发展的步伐。

　　（七）应急和民生物流的重要性日益凸显

　　中国自然环境和气候复杂多样，自然生态灾害严重。在加快推进工业化、城市化和经济社会转型时期，各类突发性事故发生概率将会加大，加之全社会安全意识不断提高，应急物流体系建设十分迫切。三农问题、医药卫生、社会救助、生活用品服务、邮政普遍服务、可追溯食品供应链管理等要求加快发展服务于民、方便于民、受益于民的民生物流。