正在制定的民航飞行标准管理条例确定公众权利高于个体权利原则(2)
就处罚权和实施细节的问题，记者电话咨询了民航总局飞行标准司，接电话的同志介绍说，《民航飞行标准管理条例》建议草案中的绝大部分都是对民航总局很多内部规章的细化，只有“社会公众的义务”部分，我们还没有进行细化，即起草实施细则。目前我们的条例正在征求意见阶段，我们需要征求总局法制办和国务院法制办的意见后，然后决定怎么细化。他说这个条例是一个行政法规，将来要经国务院批准。飞机上的乘务人员包括机长都无行政处罚权，这种处罚不能当场处罚，而是依据行政处罚法所要求的程序进行。民航总局出台一个行政处罚程序实施办法，我们将严格依照这个办法进行处罚，乘务人员发现乘客有违规行为，可以协助做乘客违规的报告，送达地面的主管机关，由主管机关行使行政处罚权。
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《民航飞行标准管理条例》建议草案相关规定
第245条在公共航空运输飞行中，航空器的乘坐人员不得实施下列行为：
(一)拆盗、损毁或者擅自移动、动用、触碰航空器上的安全设备和安全标志；
(二)违反本条例第90条规定，在航空器内使用便携式电子设备；
(三)违反国务院民用航空主管部门的规定，在航空器内吸烟；
(四)不听从航空器机组成员的指挥，擅自调换座位，影响航空器载重平衡或妨碍应急出口功能，或者在身体条件不适宜入座应急出口附近位置时，拒绝机组成员为其调换座位；在航空器起飞、着陆、滑行过程中，擅自离开座位或开启行李架。
(五)不听从航空器机组成员的劝告，在航空器内擅自饮用酒精饮料，或者醉酒后不听从航空器机组成员的劝阻强行登机；
(六)强行将不符合尺寸及重量要求的行李带入航空器客舱内，或者不听从机组的劝告强行在航空器客舱内放置行李，可能导致影响紧急情况下人员撤离的；
(七)将禁止带入航空器客舱的物体带入航空器客舱；
(八)在紧急情况下，不听从机组成员的指挥，造成秩序混乱或影响航空器的载重平衡的；
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