五是市场营商环境有待持续改善。目前，“放管服”改革进入深水区，行业治理难度日益增加，简政放权之后的放管结合、优化服务还有待深化和创新。物流业管理涉及部门多、协调难度大，与一体化运作、网络化经营的物流运行模式不相适应。近年来，各部门出台了一系列政策措施，但存在落实不到位、推进速度慢、地方协调难等问题。新兴的“互联网+”物流领域出现的新问题，传统的监管模式已经跟不上时代需要，也对物流业治理体系和治理能力现代化提出了新课题。

　　从有利因素看，一是物流先导作用逐步显现。当前，服务业对GDP增长的贡献率达到了近60%，物流业作为重要的服务产业，基础性、战略性地位逐步巩固，先导性作用开始显现。党的十九大报告首次将物流基础设施等同于水利、铁路、公路、电网等网络建设，进一步提升了物流产业地位。继全国物流园区规划之后，政府有关部门首次出台《国家物流枢纽布局和建设规划》，要求规划建设一批国家级物流枢纽。加快推进要素集聚和资源整合，充分发挥在全国物流网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，实现区域物流格局与产业布局重塑，将有效支撑“一带一路”、“京津冀协同发展”“长江经济带”等国家战略落地，促进区域协调发展，培育新的经济增长极。

　　二是产业链升级面临机遇。国际贸易摩擦对我国带来严峻挑战的同时也有重要机遇。我国产业链仍处于全球价值链的中低端，供应链掌控能力不足是重要因素。最近一期世界银行发布的全球供应链绩效指标(LPI)，中国排名27位，与世界发达国家还有一定差距。全球经济已经进入供应链时代，掌控现代供应链体系是体现国家竞争力的重要标志，也是现代化经济体系建设的应有之义。国际贸易摩擦加剧要求我们重新审视国家供应链体系安全，防范供应链风险，推动先进制造业与现代服务业深度融合，重构国家供应链体系。下一阶段，随着国家供应链试点城市、试点企业工作推进，将逐步提升产业链水平，有效支撑实体经济，助力经济高质量发展。

　　三是科技发展孕育发展新动能。新一轮产业革命、技术革命深入推进，成为行业发展的强大引擎。物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等一些重大技术与产业深度融合，创造行业新业态，“互联网+”物流模式不断创新。数字经济引领创新发展，产业互联网深入推进，将改变传统物流运作方式和商业模式，行业新动能不断培育壮大。当然，面对新一轮技术革命，传统物流企业的观念转变和战略转型速度稍显不足。如何推动广大物流企业拥抱互联网，全面实现物流数字化、智能化改造，加入到智慧物流生态体系的构建，形成“数字驱动、协同共享”的产业新生态是下一步面临的新机遇。

　　总体来看，我国物流业仍然处于重要的战略机遇期。面对国内外形势和各种因素叠加，我国物流业下行压力较大，保持平稳增长的难度将更大。预计2019年我国物流业仍将运行在合理区间，社会物流运行效率将继续保持平稳。

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。在新的形势下，我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，围绕“物流强国”的目标，建设现代物流服务新体系，引导物流降本增效向提质增效转变，深入挖掘需求创造力，培育科技创新力，打造品牌开拓力，增强国家物流竞争力，全面推进物流高质量发展，有力支撑现代化经济体系建设。

　　2019年及今后一段时期，以建设“物流强国”为新时代物流业的新使命，建议抓好以下重点工作。

　　一是做好国家重大战略的物流服务保障。适应“制造强国”战略，推进供应链物流创新；抓住“消费升级”战略，重点推进消费物流发展；围绕“乡村振兴”战略，构建农业、农村物流服务体系；根据“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“粤港澳大湾区”和“长三角一体化”等区域协调发展战略，调整优化区域物流布局；顺应“军民融合”战略，形成军事物流和社会物流兼容、应急物流和平时物流兼顾的物流服务保障体系；构建符合“一带一路”建设需要的物流服务网络，积极融入全球供应链体系。

　　二是推进物流业与相关产业深度融合。深入挖掘制造、商贸行业物流需求，寻找行业新的增长点。发展服务型制造，推进产业物流向社会化、服务化转型。充分利用互联网技术，建设产业物流融合发展平台，提供平台化、社会化、专业化的物流服务。鼓励物流业深度介入各相关产业产前、产中和产后全产业链服务，开展销售、生产、采购及逆向物流预测预警，更好发挥物流业的支撑服务和先导带动作用。

　　三是引导物流企业转型升级和动能转换。鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作、上市融资等多种形式实现规模扩张、资源集聚，加紧树立行业品牌，培育一批实力雄厚、模式先进，行业领先、国际知名的大型物流企业。鼓励物流企业技术改造和装备升级，提升自动化、柔性化、可视化、智能化水平，提高运行效率和服务能力。打破传统产业边界，推动产业平台化发展，建立和谐共生的产业生态体系。

　　四是促进物流降本增效向提质增效转变。进一步降低物流税费、通行、融资、用地、审批等制度性交易成本，发挥制度创新在降低物流成本中的重要作用。引导物流企业调整资源配置方式和运输结构，推动技术、组织、模式和管理创新，提升物流企业综合竞争力。引导工商企业优化物流成本管理，从降低物流企业成本向降低企业物流成本乃至整个供应链物流成本转变。大力推广应用现代供应链等新模式和智慧物流等新技术，降低全链路物流成本，提高物流供给质量和运行效率。

　　五是加强物流基础设施网络协同。科学规划和实施国家物流枢纽布局，明确物流基础设施用地属性，加大中西部内陆地区、大中型消费城市、重点制造产业集群的枢纽设施配套。持续推进物流园区、配送中心、末端网点等物流基础设施短板建设。规划完善城市物流网点布局，科学制定配送车辆通行规则，缓解城市物流“最后一公里”难题。加强区域物流设施有效衔接，促进物流园区示范引领和互联互通，依托行业协会实施全国百家骨干物流园区“互联互通”工程，发挥社会物流网络整体效能。

　　六是鼓励供应链创新与应用。推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。开展供应链创新与应用试点示范，引导工商企业聚焦整合资源、优化流程、协同创新。加强数字供应链、智能供应链研究，提升供应链的数字化、可视化和智能化水平。积极稳妥发展供应链金融，有效服务实体经济。

　　七是实施智慧物流发展战略。制定智慧物流专项规划，编制智能物流技术装备路线图，开展重大智能技术装备科技攻关。鼓励社会资本设立产业投资基金，推动智慧物流模式创新。出台财税引导政策，解决新技术、新模式、新业态出现的数字化治理问题和政策障碍。鼓励骨干物流信息平台建设，实现物流要素全面连接，实施中小物流企业数字化、智能化改造工程。加强数字物流基础设施建设，建设物流互联网，引导基础设施线上线下融合发展。

　　八是大力发展绿色低碳物流。有序推进运输结构调整，分阶段分步骤引导不达标车辆退出市场，鼓励清洁车辆在物流领域的应用，引导清洁车辆更新替换，科学制定柴油货车污染治理方案，加大财政政策支持力度，切忌政策“一刀切”。大力推广绿色物流技术，开展绿色物流、绿色配送、绿色仓储、绿色包装等科技攻关，支持液化天然气车辆、仓库屋顶太阳能发电等绿色装备技术应用。鼓励托盘循环共用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等绿色装备设施共享。

　　九是培育高素质物流人才队伍。加强物流领域理论研究，逐步完善物流理论体系、学科体系和专业人才培养体系。深入推进产学研结合，开展专业化、定制化职业培训，提高物流从业人员整体素质。加强社会保障制度建设，改善从业人员工作条件、降低工作风险、提高社会福利待遇。通过多种方式关心关爱行业从业人员，增加从业人员的获得感、归属感和荣誉感。

　　十是夯实行业基础工作，提升市场治理能力。充分发挥行业协会服务企业、服务行业、服务政府的作用，围绕“物流强国”建设目标，建立符合物流高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，完善行业治理体系和治理机制。加强部门统筹和地方协调，抓好已有政策的落实，根据出现的新情况和新问题，研究出台新的配套政策。进一步深化“放管服”改革，推广“互联网+”政务服务模式创新，全面推行便民服务措施。开展平台数字化治理，创新“政府监管平台、平台管理企业”的监管方式。充分发挥行业协会作用，推进诚信体制建设，加强社会统筹协调，形成协同治理机制，营造统一、开放、规范、有序的物流营商环境。

　　改革开放四十年来，我国物流业实现了历史性变革，取得了辉煌成就，积累了丰富经验。面对新的风险和挑战，我国物流业长期向好的态势不会改变，仍拥有巨大的发展空间。站在新的历史起点上，我们要适应新形势、把握新使命，全面提升国家物流竞争力，逐步完善现代物流服务新体系，为建设现代化“物流强国”，推动经济高质量发展做出应有贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。